“外汇便利化总的方向还是要通过统筹高水平质量的发展和高水平安全的基础上，深化改革，推进便利化的进程，其目的是要服务实体经济，使我们的经济回升向好、长期向好的态势更加稳固。”中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长朱鹤新日前在国新办举行的新闻发布会上表示。

  谈及下一步在推进外汇便利化改革方面的主要考虑，朱鹤新用五个“持续用力”进行了概括：一是在积极地推进跨境贸易和投融资便利化上持续发力。二是在稳步推进高水平制度型开放上持续用力。三是在稳慎扎实推进人民币国际化上持续用力。四是在完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体的管理上持续用力。五是在完善中国特色外汇存底经营管理上持续用力。

  高新技术和专精特新企业作为中小微企业的重要组成部分，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。然而，部分初创期的科技型企业由于自身净资产少，面临没有办法获得更多跨境融资等难题。为此，从2018年起，国家外汇局持续加强和完善面向科学技术创新的外汇政策供给，出台针对高新技术和专精特新企业的跨境融资便利化政策，允许其在一定额度内自主借用外债，大幅度降低企业融资成本。

  在此基础上，2023年12月，国家外汇管理局发布了《关于进一步深化改革 促进跨境贸易投资便利化的通知》（以下简称《通知》），打包出台了九项跨境贸易和投融资一揽子举措，助力稳外贸稳外资。《通知》从主体范围、试点地区、试点额度等方面对上述跨境融资便利化政策进行了升级，将科技型中小企业纳入试点主体，政策覆盖范围也从此前的17个省（市）扩展至全国。

  总的来看，《通知》扩大了跨境融资便利化试点主体范围，可以引导海外融资流入重点高科技行业。大连某设备制造有限公司就是上述新政的受益者。《金融时报》记者通过调查了解到，该公司生产及研发费用投入较大，流动资金存在缺口，企业急需高效、低成本的融资资金。新政下“科技型中小企业”条款为企业高效跨境融资打开了新窗口。

  在国家外汇管理局大连市分局的专业指导下，建行大连市分行为上述企业量身打造新政项下的跨境融资综合服务方案，协助企业完成了资料准备及50万欧元业务落地，切实满足了企业跨境融资高效调度的需求。

  “这一系列举措能够在一定程度上帮助我国高新技术企业、专精特新企业、科技型中小企业等吸引更加多的国际投资者来华来投资，提高其资金充足率和投资吸引力。同时，也能够在一定程度上促进这一些企业的国际化进程，扩大市场覆盖率。”中国银行研究院研究员叶银丹对记者表示。

  谈及下一步国家外汇管理局在推进跨境贸易和投融资便利化方面的政策考虑，朱鹤新表示：“我们的重点主要在科学技术创新和中小企业上，覆盖面还是要不断的提高。同时支持跨境电子商务、海外仓等贸易新业态发展，而且也要通过我们的便利化，让我们的科创企业跨境融资方面能得到便利。要在中小企业、科创类企业起步当中更好体现我们外汇政策给它的支持。”

  近年来，国家外汇管理局坚持统筹发展和安全，稳步推进外汇领域高水平开放，积极探索符合中国国情的渐进式资本项目开放道路，不断的提高跨境投融资便利化水平。目前，已有超过90%的资本项目实现不同程度的开放，人民币资本项目可兑换取得积极进展。

  其中在积极服务区域开放创新与特殊区域建设方面，2022年，国家外汇管理局在上海自由贸易试验区临港新片区、广东自由贸易试验区南沙新区片区、海南自由贸易港洋浦经济开发区、浙江省宁波市北仑区等区域开展跨境贸易投资高水平开放试点。试点以来成效良好，在有效防控风险的同时，有力促进了试点区域涉外经济发展。国家外汇管理局多个方面数据显示，截至2023年9月末，累计办理试点业务约16万笔，金额1406亿美元。

  根据中央金融工作会议部署要求，为进一步促进跨境贸易和投融资便利化，2023年12月，国家外汇管理局在总结前期试点经验的基础上，决定将试点地区扩大至上海市、江苏省、广东省（含深圳市）、北京市、浙江省（含宁波市）、海南省全域等地区，复制推广前期试点效果良好的外汇便利化政策措施，这中间还包括经常项目政策措施5项、资本项目政策措施3项。业内专家一致认为，这些政策措施有利于降低企业涉外经济活动的交易成本，提升公司效率，为企业的跨境贸易和投融资活动提供更便利的条件。

  “将持续加强优质金融服务，推进跨境贸易和投融资便利化，以高水平开放促进高水平质量的发展。同时，继续统筹好金融开放和安全，加强开放监管能力建设，将风险防控与改革开放一体谋划、一体推进，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。”国家外汇管理局表示。

  此外，为进一步深化外汇领域改革开放，国家外汇管理局综合司撰文提出，将推进境外上市、境外机构投资的人投资境内证券市场等法规修订，着力提升资本项目开放的质量，吸引更加多外资金融机构和长期资本来华展业兴业。完善跨国公司跨境资金集中运营管理政策框架，助力总部经济发展。

  近些年，金融管理部门稳慎扎实推进人民币国际化，人民币国际化水准不断提升。2023年，货物贸易人民币跨境收付金额占同期货物贸易本外币跨境收付金额的24.8%，同比上升6.6个百分点，跨境人民币业务服务实体经济能力提升。

  “因为人民币国际化是方向、是趋势。去年应该说货物贸易人民币跨境收付占比上升比较快，已经占到25%了，是近年来的顶配水平。”朱鹤新表示。

  展望下一阶段人民币国际化进程，业内专家觉得，人民币国际化仍然面临较好的环境机遇，也不乏困难和挑战，面对机遇和挑战，稳慎扎实推进人民币国际化是关键。在中国民生银行首席经济学家温彬看来，既应统筹好发展和安全，持续完善本外币一体化的跨境资金流动宏观审慎管理框架，加强宏观审慎管理与微观监管间的配合，秉持底线思维，坚决防范系统性金融风险，也需加强人民币国际化服务实体经济能力，聚焦贸易投资便利化，夯实人民币跨境投融资、交易结算等基础性制度安排，顺应、满足和培育人民币真实需求。

  对于下一步推进人民币国际化的重点工作，朱鹤新表示，下一步还要聚焦贸易投资便利化，加强本外币协同，加强完善跨境人民币有关政策和基础设施，更好满足境外投资者配置、持有人民币资产和风险对冲的需要。同时要积极支持离岸人民币市场稳步发展，特别是要强化香港离岸人民币市场的枢纽动能。